1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了2022年中國(guó)人口數(shù)據(jù)，去年全國(guó)人口總量比前年減少85萬(wàn)人，出生人口跌破1000萬(wàn)大關(guān)，為956萬(wàn)人。出生率為6.77‰，過(guò)去5年逐年降低。

老齡化方面，60歲及以上人口占全國(guó)人口的19.8%，其中65歲及以上占比14.9%。

人口減少和老齡化問(wèn)題，是各個(gè)地方都面臨的問(wèn)題。

(資料圖)

就在幾天前，1月10日，深圳市衛(wèi)健委就《深圳市育兒補(bǔ)貼管理辦法》征求意見(jiàn)，如果在深圳生育三孩并入戶深圳籍，累計(jì)可以領(lǐng)到37500元的補(bǔ)貼。

這座素來(lái)有“最年輕”之稱的城市，開(kāi)始主動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的問(wèn)題。

△深圳。圖源：深圳發(fā)布

現(xiàn)在還“年輕”，將來(lái)不一定

作為全國(guó)最“年輕”的城市，深圳常住人口有1756萬(wàn)多人，平均年齡只有33歲，城市的出生率達(dá)到了10.37‰，高于全國(guó)的整體水平的7.52‰。

即便如此，深圳已經(jīng)似乎開(kāi)始擔(dān)心人口紅利下降。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，中國(guó)出生人口956萬(wàn)人，但從那之前的5年來(lái)看，出生率是逐年降低。

深圳也是如此。

在《深圳市育兒補(bǔ)貼管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明中，深圳市衛(wèi)健委指出，2016年全面兩孩政策實(shí)施后，2017年深圳出現(xiàn)了生育高峰，但那之后，出生率逐年下降。

到2021年，深圳出生人口約20萬(wàn)人，比2017年減少了1/4，而這只過(guò)去了4年。

△深圳近年出生率。制圖：時(shí)代周報(bào)記者陳熊海

除此以外，深圳已婚育齡婦女規(guī)模從2015年起連續(xù)7年下降，2021年為376.31萬(wàn)人，比2015年最高峰時(shí)減少了35.76萬(wàn)人。

在這個(gè)背景上，晚婚率還逐年上升，從2015年的79.83%上升至2021年的92.20%。

上述各種因素疊加，造成了深圳對(duì)未來(lái)人口老齡化的擔(dān)憂。

根據(jù)深圳市民政局預(yù)測(cè)，深圳2027年將邁入深度老齡化社會(huì)。

國(guó)際普遍認(rèn)為，60周歲以上老年人口占總?cè)丝?0%，意味著進(jìn)入老齡化社會(huì)，65歲以上老年人口占總?cè)丝谶_(dá)到14%，即是步入深度老齡化社會(huì)。

2021年公布的全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)據(jù)顯示，深圳60歲及以上老年人口占比約為5%。從這來(lái)看，深圳離10%的老齡化社會(huì)很遠(yuǎn)，但是，深圳中心城區(qū)已接近老齡化社會(huì)水平——福田區(qū)、羅湖區(qū)60歲及以上人口占比均超過(guò)8%，南山區(qū)、鹽田區(qū)占比超過(guò)7%。

深圳與老齡化社會(huì)，似乎越來(lái)越近。

對(duì)此，深圳市衛(wèi)健委認(rèn)為，深圳老齡化程度不斷加深，需盡快出臺(tái)配套積極生育支持措施，有效釋放生育潛能，減緩人口老齡化進(jìn)程，增強(qiáng)社會(huì)整體活力。

最直接的辦法，就是“發(fā)錢”。按照深圳衛(wèi)健委的說(shuō)法，這是意在減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，減緩人口老齡化進(jìn)程，延長(zhǎng)人口紅利窗口期，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大助推器。

實(shí)際上，四川省攀枝花市在全國(guó)率先發(fā)放育兒補(bǔ)貼，去年10月31日，攀枝花副市長(zhǎng)唐忠柱接受采訪時(shí)介紹，攀枝花已兌現(xiàn)了2021年度符合條件的650名新生兒育兒補(bǔ)貼金95萬(wàn)元。他還補(bǔ)充說(shuō)，政策實(shí)施一年來(lái)，能夠直接體現(xiàn)政策實(shí)施效果的二孩出生增長(zhǎng)了5.58％；三孩出生增長(zhǎng)了168.40％。

廣東首個(gè)發(fā)育兒補(bǔ)貼的城市

給新生兒家庭發(fā)放補(bǔ)貼是一種被廣泛采用的做法。

近年來(lái)，中央和地方先后印發(fā)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的相關(guān)文件，都提到要降低生育、養(yǎng)育、教育成本。浙江、湖南、吉林、黑龍江等地在新修訂的人口與計(jì)劃生育條例中，均提出建立育兒補(bǔ)貼制度的措施。

除了政策依據(jù)，各地對(duì)生育補(bǔ)貼也有具體實(shí)踐。

攀枝花是全國(guó)首個(gè)發(fā)放育兒補(bǔ)貼的城市。自2021年6月開(kāi)始對(duì)二孩、三孩每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3周歲。當(dāng)時(shí)，攀枝花對(duì)此回應(yīng)，錢雖然不多，但是可以解決部分“奶粉錢”。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2021年，攀枝花城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約4.8萬(wàn)元，農(nóng)村居民約2.2萬(wàn)元。

廣東也在2021年11月的《廣東省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》中提出，探索對(duì)生養(yǎng)子女給予普惠性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

深圳是廣東省首個(gè)發(fā)放育兒補(bǔ)貼的城市，按照目前公布的標(biāo)準(zhǔn)，生育第一個(gè)子女的，三年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼7500元；二孩三年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼11000元；第三個(gè)孩子則可獲得19000元。

△深圳。圖源：深圳發(fā)布

2021年，深圳居民人均可支配收入約為7萬(wàn)元，按月計(jì)算，生養(yǎng)二孩的育兒補(bǔ)貼占月收入比重約為8%，生養(yǎng)三孩的育兒補(bǔ)貼占比約為17%。

根據(jù)深圳衛(wèi)建委調(diào)研，照料嬰幼兒有關(guān)的人工費(fèi)用每月約在2500-3500元之間，接受過(guò)托育服務(wù)的家庭每月托育支出平均為2562元。普通居民的人均消費(fèi)支出平均約4.6萬(wàn)元/年，平均每月居民人均消費(fèi)性支出約3857元，因此確定了三檔的補(bǔ)助金額。

根據(jù)簡(jiǎn)單計(jì)算，三年的補(bǔ)貼，相當(dāng)于有孩子的家庭3-5個(gè)月的托育費(fèi)。

28歲的小周（化名），畢業(yè)后在深圳工作已有3年。她雖已結(jié)婚，但對(duì)于生育一事也一直提不起興趣。

“生育，不僅意味著養(yǎng)育孩子付出的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和精力成本，還意味著女性工作收入的下降。”小周說(shuō)，以年薪20萬(wàn)元來(lái)計(jì)算，生育一個(gè)孩子要耽誤一年，生育三個(gè)孩子就要損失60萬(wàn)，粗養(yǎng)三個(gè)孩子，每年花費(fèi)至少在10萬(wàn)元，不到4萬(wàn)元的生育補(bǔ)貼，其實(shí)是杯水車薪。

深圳市衛(wèi)健委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2021年，深圳0-3歲嬰幼兒總養(yǎng)育成本平均約7.5萬(wàn)元一年，年收入在10萬(wàn)元以下和10-30萬(wàn)元的家庭，養(yǎng)育成本約為7萬(wàn)元一年。

30多歲的小張（化名）如今已是兩個(gè)孩子的爸爸，看到生育補(bǔ)貼的消息后，他第一時(shí)間發(fā)了朋友圈。他說(shuō)，不生三孩，也不是因?yàn)槿边@1萬(wàn)多塊錢。如果三年能發(fā)十幾萬(wàn)生育補(bǔ)貼，亦或是完善兒童的教育與醫(yī)療資源，“倒是可以考慮一下”。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院北京分院博士后楊曉雯曾以法國(guó)為研究對(duì)象，其撰文指出，2019年，法國(guó)家庭津貼占福利支出的60%。在家庭福利、住房支持和托育服務(wù)等方面的支出總額達(dá)370億歐元，占2019年法國(guó)GDP的1.7%，是一個(gè)相對(duì)較高的比例。

另外，楊曉雯指出，法國(guó)的補(bǔ)貼機(jī)制是一個(gè)相對(duì)完整的體系，不僅涉及財(cái)政投入，還與就業(yè)、住房、青年等多個(gè)部門的投入直接相關(guān)，更重要的原因是法國(guó)的家庭福利被納入社會(huì)保障體系之中，還為家庭養(yǎng)育子女提供了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)多方共同作用分擔(dān)家庭養(yǎng)育成本，而這也是促進(jìn)生育的關(guān)鍵之處。

因此，她認(rèn)為，生育補(bǔ)貼是一種行之有效利用公共財(cái)政政策提升生育率的做法，因此法國(guó)的生育率也處于歐洲領(lǐng)先水平。

關(guān)鍵詞： 生育補(bǔ)貼 人口老齡化 管理辦法