中國經濟周刊-經濟網訊 （記者 鄭揚波） 金秋十月，廣東省云浮市新興縣最北端的車崗鎮，開始進入秋收，田間地頭一片繁忙景象。在去年，這里的很多撂荒棄耕地，現在已轉變為一塊塊訂制田和生態田園。

今年年初以來，新興縣在車崗鎮率先探索"土地融發展"模式，以代耕、托管、存儲、流轉和稻米定制等方式實現撂荒棄耕地的復耕復種和高效利用。同時新興縣先后出臺多項推進撂荒耕地復耕復種工作的政策文件，在政策、資金上支持復耕復種。至今該模式探索成果顯著，成為鄉村振興的典型范例。

新興縣委書記、縣長陳哲江表示，糧食生產是"三農"工作的重中之重，新興縣將把"藏糧于地、藏糧于技"戰略落實到位，筑牢糧食安全基石。新興縣通過大力開展耕地撂荒棄耕整治行動，讓閑置耕地"動"起來，提高耕地的利用率和穩定糧食生產。

【資料圖】

從"命根子"到撂荒地

車崗鎮地處丘陵地帶，全鎮共有水田1.8萬畝，平均田塊面積不足1畝，全鎮流轉耕地僅1000余畝，土地碎片化嚴重，普遍分散經營，土地流轉困難。同時，車崗鎮撂荒耕地總面積達3000多畝，連片分布面積小、交通、地力、灌溉條件較差，復耕復種難度較大。

另一方面，受地形制約，農業機械化應用難度大，農業服務體系還不成熟，人工成本高，人均耕地僅0.6畝，畝均年收益僅1000元左右，農業增收難；青壯年離鄉進城，勞動力短缺；車崗戶籍人口3.1萬人，外出人口超1萬人，青壯年80%外流，從事農業人口的平均年齡近60歲。

如何盤活撂荒地，切實保護和利用好耕地資源，事關糧食安全和社會發展。

廣東省新興縣委副書記伍樹全提到，解決撂荒棄耕很難單靠群眾、市場、政府來解決，必須要通過政策"有形的手"和市場"無形的手"打好組合拳。

"我們提出一個愿景，能不能建立一個機制，在各級黨組織的領導下，做強一個載體，通過市場化的手段，不僅解決土地撂荒棄耕的問題，還培育兩個主體，即市場經營主體和農耕服務主體，實現三方共贏，即農民增收，村集體受益和管理團隊受益，最后實現土地的整體開發利用。"

新興縣"土地融發展"治理撂荒棄耕試驗方案，由此應運而生。

"土融中心"多方共贏

"土地融發展"模式到底如何運作呢？

新興縣土地融發展實行"1+2+5"的運作機制，"1"是建立一個鎮村"土地融發展中心"平臺；"2"是做好撂荒耕地和其他土地的收儲；"5"是開展存儲、托管、代耕、流轉、稻米定制五項業務。

云浮市新興縣車崗鎮黨委書記鄒鈺鑫介紹，車崗鎮成立了鎮、村兩級的"土地融發展中心"，"鎮級土地融發展中心"與"新興縣土地融發展農業服務有限責任公司"一套人馬兩塊牌子；公司股東是該鎮19個村（居）委會下的村集體經濟聯合社，管理和監事團隊由部分村集體經濟組織負責人組成，具體由鎮農業農村辦公室負責指導，主要負責制定政策、指導運作、開展市場化運作，即對外開展稻米定制和銷售。村級"土融中心"由村委會負責日常管理，負責撂荒棄耕等土地資源收儲；土地存儲、托管、代耕業務；土地等資源的開發利用，以及定制大米種植的日常管理。

那么誰來做撂荒地"新主人"呢？鄒鈺鑫提到，車崗鎮推出了稻米定制項目，面向大灣區人群及單位、企業開展的大米定制項目，客戶可以個性化定制大米品種、包裝，選擇肥料和農藥的品類。

2022年7月21日，云浮市湖南商會到車崗鎮開展稻谷收割體驗活動。車崗鎮推出定制項目后，該商會就積極響應，訂制了100畝復耕田。云浮市湖南商會負責人表示："商會為車崗整治丟荒棄耕盡了一份社會責任，也為鄉村振興貢獻一份綿薄之力，通過活動，在實踐中感受‘粒粒皆辛苦’，培養孩子們愛惜糧食、節約糧食的意識。"

稻米定制項目采取預付款模式，因能滿足不同人群的個性化需求，且產品性價比較高，稻米質量過硬，市場反響較好。目前，稻米定制項目占"土融中心"的營收、利潤的90%。

如何聯農帶農、利農富農，成為土融發展的重要課題。"土融中心"推出多種業務供村民選擇。其中，"存儲業務"指的是土地存入"土融中心"，租金一田一議，群眾可以獲得穩定收入；"托管業務"是村民以土地入股，收益共享，農戶保底收益200元/畝/年；"代耕業務"是村民可委托代耕，承諾最低產量，"土融中心"收取種植成本及10%的管理費；"流轉業務"是通過土融中心流轉土地，村民收取流轉土地的中標金額，"土融中心"每年收取承包者中標價10%的服務費；"稻米定制業務"如上所述。

至今，土地融發展模式探索應用成果顯著。車崗鎮"土融中心"盤活了撂荒棄耕土地2000余畝，預計可為車崗村民、村集體、村干部增收近150萬元；車崗土融中心簽訂合同130余份，收入228萬余元，全年預計實現利潤約50萬元（含農業補貼）。同時，培育了種植、加工、銷售全流程企業1家，各類種植企業3家；農耕服務主體5家，激活了5家村級"土融中心"。

伍樹全介紹，下一步，基于車崗鎮的成果，新興縣將進一步完善和鞏固"土融中心"模式。2023年將進一步激活車崗鎮剩余14家村級"土融中心"，同時大力在縣內其他鎮推廣。

此外，大力發展車崗特色稻米定制業務，力爭2023年達到1500畝，實現利潤120萬元；2024年達到5000畝，實現利潤500萬元；爭取車崗鎮明年各級土融中心對該鎮撂荒棄耕土地能收盡收；進一步建強聯農帶農機制；2023年爭取培育綜合類農業公司2家，農業服務主體10家。

一審：鄭揚波 二審：王新景 三審：崔曉萌

關鍵詞： 實現利潤 發展中心 農業服務 糧食生產 糧食安全