地攤經濟是恢復城市經濟活力、助力消費和收入增長的重要手段，也是城市煙火氣的組成部分之一。但與此同時，地攤常常由于無序經營、臟亂差而備受詬病，并陷入了“一管就死，一放就濫”的怪圈中。

今年上海兩會上

市人大代表鄭凱捷就帶來了一份

(資料圖片僅供參考)

規范并積極發展地攤經濟的建議

拍攝 | 陳穎婷

鄭凱捷認為，地攤經濟可以助力城市經濟活力提升、就業和收入增長。“ 從上海經濟發展歷程來看，上海當年地攤經濟曾經給城市發展帶來很大活力，當年改革開放早期很多市場主體也是從小攤小販經濟起步，最后逐步發展出大事業，大連鎖。”但她也指出，隨著時代的進步、經濟的發展，地攤經濟也不再僅僅只是當年那種較為粗獷、零散的單一面貌，它也可以在新的經濟發展趨勢要求下，呈現出更多適應時代發展的特征面貌，甚至也可以成為引發和發掘新業態新模式的重要載體。

鄭凱捷強調，從地攤經濟的效應來看，它在提升城市經濟活力和煙火氣方面一直擁有著不可否認的重要作用，能夠成為一定時期內解決就業的重要手段之一、成為自我雇傭和各種靈活就業的杠桿，并且能夠有效帶動消費以及穩定稅收。

根據上海市十五屆人大常委會第四十四次會議相關規定，2022年12月1日起，上海的攤販可在夜市合法擺攤，明確區和鄉鎮政府可以劃定一定的公共區域用于從事設攤經營、銷售自產農副產品等經營活動。（此前報道：滿足城市煙火氣，上海路邊攤可有序設攤！）“這一舉措是深得人心的，其目標顯然是平衡市容管理需要與民生需求，也是為了恢復城市的‘煙火氣’”。鄭凱捷說。

但她也坦言，目前地攤經濟存在政策不夠到位，放管服不夠到位等具體問題。“如何打破圍墻經濟，打破一管就死，一放就濫的局面，至關重要的是城市管理者和政策制定者必須從頂層進行合理有序的規劃實施和深入落實推進。”為此，鄭凱捷建議全面制定專門支持地攤經濟的相關具體法規、制度和規范。將地攤經濟納入更加具有積極導向且合理的規范制度框架內有序運行。

同時，合理規范規劃和保障地攤經濟發展空間。從保障城市整體經濟運行、民生發展需求、可持續發展的角度出發，做好整體規劃和保障，探索分區分類分級規劃等相關機制做法。“如按區域進行合理規劃配置一部分需求較為剛性的地攤經濟發展空間，中心城區、五大新城、郊區區域等，按照各自需求和特征合理設置包括小吃街、早攤點、夜市等大中小型攤販經濟營業區域，同時注重保留一定的靈活彈性空間。”她建議以城市經濟和民生發展需求為根本考量其發展空間合理性，并切實在非重點禁止區域內提高地攤經濟發展的寬容度，在發展中逐步解決相關問題，而不是一開始源頭上直接進行無差別剛性制約。

上海還應探索設計較為完善的具體政策體系和運行機制。從政策指引，稅費配套，攤位費用等方面進行探索和整體設計，形成一套較為規范的體系。一方面以更優質的公共服務供給、合適的費用標準適當降低地攤經濟的可能成本，激活商業活力，另一方面設計良性循環的內生機制，助力地攤經濟可持續發展。

她希望通過逐步引導地攤經濟持續獲得新發展。“地攤經濟可從吃的等初步需求的相關經濟開始發展，有序引導，逐步發展成夜市經濟、早市經濟、文化經濟、跳蚤市場、以及更多的新業態新模式。”她認為地攤經濟的有序推進，一方面，可以讓上海城市活躍起來，讓不同收入群體都能找到自己的舞臺，增厚上海城市的煙火氣；另一方面，持續聚焦跟蹤關注部分新業態新模式，如創意經濟、創新經濟等，及時開展必要服務，助力部分有潛力的地攤經濟孕育發展成為更高能級的經濟形態。

記者 | 陳穎婷

關鍵詞： 經濟發展 城市經濟 重要手段 收入增長 可持續發展